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  3月15日,caizheng部印发通知取消xin型墙体材liao专项基金(简称“墙改基金”)cai税【2017】18号,从4月1日qi停止征收xin型墙体材liao专项基金。这是ji去年将散装水ni专项资金并入墙改专项基金he降低其收fei标准后,又一项涉及建zhugong程领域的“降fei减fei”zheng策。这也是guo家在进一步减qingqi业负dan,振兴实体经济的背景xia作出的zhong要决ding。


  一、“墙改基金i∠蠖郧讲母飜ingong作的ying响


  1.gong作的管理方式将发生zhong大变hua。原有的墙材革xingong作管理方式是按照“推广”he“xian制”并zhong的原则进行管理。主要是通过“墙改基金”的事前监督来推进管理,在建zhugong程开gong之前通过对使yong实心zhan土砖的建设单wei收取一dingfeiyong,yong专项基金对研究开发、生产he使yongxin型墙材的单wei给yu适当补助,这样一yi一扬,ci消彼长,ji加大liao实心zhan土的使yong成本,ti高liaoxin型墙材的shi场竞争力,觶hong谝籨ing程度上增强liao对she会资金投xiang的引导neng力,yong基金的杠杆原理来撬动xin型墙体材liao推广yingyong。随着“墙改基金”杠杆的取消,上shu事前监督管理方式也将不复cun在,也就是说对这项gong作就que少liao有力抓手。jin后的葄han<喙躦ong作,只neng放在建zhugong程开gong后的事中he事后监督管理,放在堵源头蓌i有衵heng管理的层面he合理运yongshi场经济手段纁i迪止芾恚饕旁诙詘ian制或禁止实心zhan土砖的生产he使yong的查处上。


  2.gong作保障经fei将面临困难。虽ran(cai税【2017】18号)要求“各级caizheng部men要切实做hao经fei保障gong作,妥善an排相关部menhe单wei预算,保障其依法履行zhi责,积极zhi持相关事业发zhan”,dan作为gong作保障经fei的“墙改基金i∠笠簿兔籰iao资金源头。如我省各级墙改gong作机构除省办糰n糠值豷hi墙办为参gong或全额拨kuan事业单wei外,大部分县级墙改gong作机构属于自收自zhi的事业单wei。专项基金取消后,大多数墙改办面临gong作机构经fei保障问题,自收自zhi单weigong作经fei就有可neng没有保誼i畈uan单wei如果当地caizheng资金bijiao宽裕,gong作保障经fei籫u懿Ω兜絯ei;如果当地caizheng资金紧张,gong作保障经fei就有可nengluo空。没有gong作保障经fei,墙改gong作就难以开zhan,人员积极性也难以diao动,履行gong作zhi责也将成为一句空话。


  3.gong作zhinengqu于弱huahe边缘hua。xin型墙体材liao管理机构的主要gong作zhi责是贯彻执行有关发zhanxin型墙体材liao的法lv、法规hezheng策;实施发zhanxin型墙体材liaohexian制、淘汰实心zhan土砖规hua;指导、协diaoxin型墙体材liao的科研、生产he推广yingyong;按规ding征收、管理专项基金;组织xin型墙材的信xi交流、统计he宣传教育;协diao解决xin型墙体材liao发zhanyingyong中出现的问题。这六项gong作zhineng,由于“墙改基金”的取消,其gong作zhinengqu于弱hua。如贯彻执行zheng策、实施规hua、指导协diao生产he推广yingyong等yu“墙改基金”关系紧密相lian,没有基金的zhi持,墙改gong作zheng策diao控he引导neng力将大为降低,墙改gong作行zheng执法主体管理zhineng将大打折扣,其也难以履行haozhi责。tong时,由于“墙改基金i∠琯ong作zhineng将处于边缘hua,如对xin型墙体材liao奔chi宝马网謋an娜蟙ing管理、对xin型墙体材liao基金的征收hefantui管理等一系列zhineng也都不复cun在,墙改gong作的zhineng也shihu可有可wu。


  4.“禁实xianzhan”成果有可neng功亏一篑,实心zhan土砖hezhan土制品生产he使yong可neng出现“反弹hui潮”现象。墙材革xingong作的首要目的he任务是保护耕地节yue资源he禁止生产he使yong实心zhan土砖,e制huitian烧砖现象,强力推进xin型墙体材liao的生产heyingyong,是制ding“墙改基金”的chuzhong。“墙改基金”zheng策实施以来,墙改专项基金的征收是预缴,ji建设单wei在办理建zhugong程手续之前按誾han鎑ing的标准先交纳专项基金,待主体gong程的墙体完gong后再根据使yongxin墙材量的多少fantui专项基金。fantui都蕅ie越▃hugong地上使yong的xin墙材奔chi宝马网謋a欠窬in墙材奔chi宝马网址目lu认ding的,没有经过省xin墙材奔chi宝马网址目lu认ding,不yufantui专项基金,只有经过省xin墙材奔chi宝马网址目lu认ding的才neng获得ci项zheng策的gu励he扶持。这就有效地禁止liao实心zhan土砖的生产he使yong,并杜jue其流入建zhushi场。取消“墙改基金”后,停止liao对建zhugong地的项目征收墙改专项基金,也就不cun在fantui专项基金gong作,建zhushi场使yong的墙材奔chi宝马网址也就不cun在否是使yong省目lu内xin型奔chi宝马网址还是省目lu外奔chi宝马网謋a鷛in墙材奔chi宝马网謋an膓i业的积极也将shou到严zhong打击,这就给一些生产实心zhan土砖hezhan土制苀an膓i业有机可乘机会,导謑v敌膠han土砖hezhan土制品奔chi宝马网址大量流入建zhushi场,“禁实xianzhan”成果功亏一篑,出现实心zhan土砖hezhan土制品“反弹hui潮”现象。


  二、对取消“墙改基金”后的墙材革xingong作思路


  1.坚ding信心,ji续发zhan。取消“墙改基金”后,我guoneng源资源yu环綾he拿琩un仍ran尖锐,发zhanxin型墙体材liaogong作的地weihe内涵也并没有改变,ji续发zhan是yong恒的主题。墙材革xin管理gong作者及相关qi业yingqing醒地看到qie明白讁ue簊uochengdan的she会责任。发zhanxin型墙体材liao是节yue资源,降低污染,保zhenggong程质量的举cuo。chun进lv色墙材生产heyingyong,不仅是拉动lv色消fei、引导lv色发zhan、chun进结构优hua、加kuai转型升级的必由之耭a鴔ie是lv色墙材helv色建zhu产业融合发zhan的迫切需要he改善人居环境、建设生态文明、全面建硈hang】祍he会的zhong要内容。因ci我胵ie醖ing信心,ji续发zhan,加kuai资源综合liyong步伐,充分liyong各lei固体废qi物,chun进墙材行业生产heyingyong、减少neng源消耗、降低环境ying响。开发生产qing质、高强、功nenghua、复合hua、配套hua的奔chi宝马网謋a平鴔ing洁生产,大力发zhanxun环经济,加kuai推动资源liyong方式xianglv色低碳、qing洁an全转变。沿着lv色、低碳、xun环、节yue资源neng源、保护环境he可持续发zhan的道路发zhan。


  2.主动作为,逆势而上。要蕇hiin形势变hua,转换xin角色,由于取消“墙改基金”后,墙材革xin事业就可neng处于一种“ji人篱xia”的被动窘态,或者在人们心目中“说qi来zhong要,做qi来次要,忙qi来不要,yongqi来需要”的gan尬局面。实践zheng明,在一项有强大生命力的事业he有前途的事业中,一ge单wei有没有一ding的zheng治、经济地wei,关jian在于有没为有作为,在于是否经过jian苦努力,锐意开拓,ba事业搞上去。作为墙材革xin管理gong作者,切不可怨天忧人,而必须ji续努力fen秄a齤ian苦作为,以实实在在的业绩,赢得she会cheng葂i〉玫統ing有的地wei。


  3.转变思耭a磝in管理。取消“墙改基金”后,我胵ie獄hongxinshenshi墙材革xingong作的目标he任务,探索墙材革xingong作的xin方法、xin机制。在深入diao查研究本地xin型墙体材liao行业发zhan现状的基础蓌i瑉hongxin研究行业发zhan战略性、综合性、前瞻性问题,研究出台蕇hiΡ镜厍鴛in型墙材行业发zhan的xincai税zheng策hecuo施。结合xin的行zheng管理制度改革,及时diao整gong作方式方法。墙改专项基金的设立本意,是在guo家没有相关税收制度时,对破huai耕地、浪fei资源he污染环綾he刃形衏aizhenggan预。现jin,在“减fei降fei”的背景xia,我们he相关单weiying积极探索设立相ying税收的縮hang行浴;芯恳运按鷉ei监管办法,制dinghe完善xin型墙体材liao产业发zhan的有关cai税激励zheng策,研究出台取yongzhan土资源烧砖he乱倒gong业废qi物he建zhu垃ji等课以jiao高资詂i暗膞ian制性zheng策。对gong业废qi物he建zhu废qi物综合liyong奔chi宝马网址推广yingyong要进行产业zheng策zhi持he资金扶持、逐步拓宽caizheng、金融、投资zhi持渠道,加大对xin型墙体材liao发zhan的zhi持力度。并完善墙体材liao革xin的相关配套zheng策。


  4.依法行zheng,慎shen监管。发zhan墙材革xingong作在que少caizhenggan预的条件xia,ying加大依法行zheng的力度he频次,以发zhanxin型墙体材liao,禁止使yong实心zhan土砖hezhan土制品为目的,探索包容创xin的shen慎监管制度。为ci,我胵ie岷锨讲母飜ingong作实际,立足事中he事后执法监督。一蕅ie婪ㄑ细窆芾韞u人性hua管理相结簒i玶e情fu务寓于执法管理的全过程,为qi业he建设单wei排忧解难,树立良hao的墙改队伍形象。ti高执法neng力,对wei法生产、销售、使yongzhan土制苀an模峋龈鴜u处fa,决不手软。tong时针对少数被处fa对象墙改法lv法规意识淡薄的现象,执法人员将处fahe说fu教育贯通全过程,以维护墙改执法的严su性hegong正性。二是diao整监管形式。将抵押资金形式diao整为事中、事后he信yong监管。过去监管形式是建zhugong程开gong前预缴抵押资金,属于事前监管形式。取消墙改基金后,我们的gong作zhongdianying放在对查处生产qi业he建zhugong地事中、事后使yong实心zhan土砖he诚信情kuang的监管蓌i〗讲母飜ingong作纳入建设口的建zhu节neng验收范畴,对使yong实心zhan土砖hezhan土制苀an慕▃hugong程不yu竣gong验收。三是开zhan协tong监管。加强对墙材生产qi业的环境监督执法,依法处fa污染环綾he膚ei法wei规行为,坚决查处取土制砖的wei规行为。推动建立zhongdian区域墙材革xinzheng策协tong、信xi共xiang、结果互认的区域协tong监管机制,联合区域墙材革xin管理部men,严格墙材奔chi宝马网址监管,对发现的不合格墙材奔chi宝马网址依法查处并yu以通报。


  5.积极争取zhineng,切实做hao经fei保障gong作。取消墙改基金后,墙改gong作的zhineng将shou到很大ying响,资金来源he人员保障经fei就会出现困难he问题。为ci,一蕅iehineng。墙材革xingong作蕅ie幌頹u有行zheng执法zhineng的gong作,各级墙改机构要积极xiang当地zheng府he编办做gong作,积极争取zhineng将自收自zhi纳入的全额拨kuan的事业单wei。二蕅ie鞫豿iang属地caizheng部men做gong作,xi望他们切实做hao经fei保障gong作,妥善an排本单wei的年度caizheng预算,保障我胵ie婪男星礁膅ong作zhi责。三是加强组织领导,健全完善墙改gong作机制。实行省、shi、县各级墙材革xin主管部menzhi责明确、监督有效的gong作机制,形成管理、监督、fu务“三wei一体”的管理体系。将墙材革xingong作列入年度zhongdiangong作,强hua目标管理责任制,完善考核机制。四是加强墙改gong作队伍he墙材行业管理neng力建设,确保机构稳ding,人员充蔰an縣ua人员培裠an瑃i高执法neng力,增强fu务意识,ti升ji术、管理hefu务水平。


  6.装配式建zhu是发zhanxin墙材gong作的zhong要内容,在我guoshang处于qi步阶段,还需行zheng管理部men引导、规范、fu务。墙材革xin行zheng管理部menying积极yutong级caizheng部men沟通,加大zhi持力度,yu相关部men协tong,为产业发zhan营造良hao环境。装配式建zhu是yong预制部品部件在gong地装配而成的建zhu。发zhan装配式建zhu是建造方式的zhong大变革,是推进供给侧结构性改革hexin型城镇hua发zhan的zhong要举cuo,有li于节yue资源neng源、减少施gong污染、ti升lao动生产效lvhe质量an全水平,有li于chun进建zhu业yu信xihuagong业hua深秗e诤稀⑴嘤齲in产业xin动neng、推动hua解过剩产neng。发zhan装配式建zhu,使包括外墙板,内墙板等墙体在内的建zhu构件等大量的建zhu部品由che间生产加gong完成,对chun进墙体材liao的革xin有着zhong要意yi。



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